近日，《每日经济新闻》记者走访了北京、河北等地，发现“家电下乡”并非政府想象得那样乐观：农民因手续繁琐不愿买，经销商因利润太少不愿卖，当地监管部门则对监管“真空”感到有些无能为力。

　　去年11月，财政部、商务部和工信部联署一份通知，要求在全国范围内推广“家电下乡”，以拉动消费、带动生产。

　　自今年2月1日起，“家电下乡”有如星火燎原之势在全国兴起。近日，中央财政再次加大扶持力度，决定安排20亿元资金用于家电 “以旧换新”补贴。

　　为了了解“家电下乡”落实情况，近日，《每日经济新闻》记者走访了北京、河北等地，发现“家电下乡”在具体实施过程中还有不少问题：农民因手续繁琐不愿买，经销商因利润太少不愿卖，当地监管部门则对监管“真空”感到有些无能为力。

　　环节一：农民

　　手续繁琐 还便宜不了多少

　　在河北高碑店东北角，零星散落着一些不显眼的小村子。由于大多数年轻人常年在外打工，家里只剩老人和孩子，这些小村子平日里格外安静。

　　不过，从今年3月开始，这里突然沸腾起来。

　　“3月底听说了 ‘家电下乡’政策，大家心里都非常高兴。”家住廊坊地区东湾乡小西固城村的村民王庆喜说。

　　难怪王庆喜高兴，高碑店辛立庄镇王佐营村村民白艳国告诉记者，由于收入较低(这里年人均收入3000元)，以前村里只普及了CRT电视机，洗衣机、冰箱等家电在村里最多也就十几户有(王佐营村共有200多户村民)。

　　但接下来发生的情况，似乎是“王庆喜们”没有想到的。

　　“买了之后才知道，报申请太麻烦了。”王庆喜告诉记者，因为手续不全，仅镇财政所他就跑了两个来回，农活全耽误了。

　　“要带齐发票、身份证、户口簿，还有什么标识卡，一大堆东西，要走几十里路，才能到镇财政所申请补贴。”这一切对于目不识丁的白凤明老人显得尤其困难。

　　白凤明是白艳国的父亲。据他叙述，他曾在5月初儿子结婚时买了一台下乡冰箱，但由于孩子们工作日一直在外，周末回来政府又不办公，到现在还没去申请补贴。

　　“早知这样，我们才不会为两百多块钱费这个事呢！”一提起这事，白艳国就有点压制不住内心的激动。他告诉记者，镇里的销售网点虽然通了宽带，但录入系统老是出毛病，所以入网登记得集中去市里办，发票也只能等那时才能拿回来。

　　记者还发现，子女结婚是农户购买下乡家电的主要原因。除此之外，农户很少购入家电。

　　以白凤明所在的辛立庄镇为例，“五一”期间购买下乡家电的只有7户，其中有6户是因为子女结婚。

　　迎宾路是高碑店市主要的商业街，街上有一家名为现代商厦的家电销售区域，冰箱销售人员告诉记者，平常有时一台都卖不出去，“五一”期间，下乡冰箱的库存基本都卖出去了，而且多为喜事采购。

　　白艳国告诉记者，他们原以为下乡家电能便宜得让大家都能接受，最后发现便宜不了多少。再加上手续繁多，他们村只有两户购买了下乡家电。

　　当地商务局主管 “家电下乡”的局长李文青告诉记者，高碑店地区在册的经销网点有48个，3月底以来，平均每天每店的销售量不到1台，涿州、定州等其他地区的销售情况更不乐观。

　　记者从高碑店市商务局了解的数字显示，3月底以来，高碑店共销售下乡家电2000台左右，其中冰箱1230台，热水器仅2台。

　　环节二：经销商

　　利润太少 销售量也不大

　　经销商同样心中不悦。

　　“现在是卖一台亏一台，”北京鑫旺顺达商贸有限公司总经理周爱东告诉记者，他已不想再经营“家电下乡”产品了。“一台洗衣机进价514元，限价550元，扣除20元的税，仅剩16元利润，这还不算运输、服务等费用。”现在，从他店里销售出去的下乡家电，仅占公司全部售出家电产品的10%。

　　这种情况在河北更为常见。上述现代商厦冰箱销售人员告诉记者，下乡家电在该店的销量仅占总销量的12%左右。因为亏损严重，一些低级经销商已经不做了。

　　记者了解到，各个电品牌要想中标“家电下乡”产品，必须报低价。然后，产品下乡需要经过省、市、县若干层经销商，层层都会“砍”一刀，使最下层的经销商的成本压力增大。

　　“国美、苏宁这样的企业大概有5%左右的利润空间，而我们这些基层经销商连5%的利润都拿不到。”高碑店市张六庄乡武兴电器门市老板汪平和说。

　　汪平和还透露，他们现在的缴税压力也更大了。他一直是小规模纳税人，国税定额缴纳，地税一般免缴。以前群众买家电不要发票，因此核准的定额国税较低。成为“家电下乡”销售网点后，因农户申报补贴需要发票，他除了缴纳原来的定额国税外，还要按开出发票的销售额上缴3%的国税和2.4%的地税。售价一台1750元的冰箱，就要上缴100多元的税。

　　一位乡镇商家介绍，自3月底开展“家电下乡”以来，库房的下乡产品就没来过新货。除了冰箱卖了七八台外，其余产品均处于滞销状态。而非下乡品种的冰箱，平均每季度能卖出二三十台。“如果再不见起色，三季度我就不卖下乡产品了。”

　　记者还发现，一方面是正规渠道经销商叫苦不迭，另一方面却有一些不正规的经销商打着 “家电下乡”旗号卖家电，甚至用未中标产品扰乱市场。

　　在某冰箱企业的销售门市部中，写着“享受零售价13%的补贴”，记者调查后得知，这家冰箱生产厂并不在中标企业之列。

　　同样情况也出现在空调市场。中标空调产品迟迟不下乡，利润也低，给一些杂牌非中标产品提供了机会。一位经销商透露，由于这些杂牌机给商家的利润更高，一些农村经销商的80%销量来自非中标空调。

　　环节三：政府

　　缺人缺资金 监管存“真空”

　　除了非正规渠道的 “搭便车”行为，记者在调查中还发现，一些正规网点为了躲避缴税，也有一套对策。

　　记者在高碑店迎宾路一家中国移动国信通讯店看到，该店销售的下乡手机可以直接优惠13%，但要取出产品的下乡标识卡。

　　当记者问及13%的补贴如何处理时，该店销售员告诉记者：“这省去了农民报取补贴的麻烦，这13%的优惠厂家会补给我们。”

　　记者将此情况向李文青局长反映，他表示，这种现象完全违反了“家电下乡”有关规定，目前的处理方法只有两个：首先，如果造成消费者损失，要原价赔偿；其次，取消该经销网点的经销资格。

　　但是，李文青局长对市场上的一些问题也表示出些许无奈：“目前‘家电下乡’已在全国实施，或许各地都存在一些问题，但有一个问题是相通的，那就是作为政策实施的监管部门，缺乏人力与财力，难以对市场进行专业、系统的监管。”

　　以高碑店为例，市辖5乡5镇4个街道办事处，442个行政村。“家电下乡”涉及的每个村，政府都需要有专设部门和人力去监管细枝末节的问题，但作为主管部门的商务局，2007年才成立，没有这样的人员配置。而且，这还需要财政支持，但财政部门并没有这笔预算。

　　李文青坦言：“目前我们只能按国家政策，零星解决一些简化操作、打击不正当竞争等问题，但我认为，有些市场问题还是需要市场规律去解决，政府只能起到辅助市场、服务市场的作用。”

　　李文青还有一个担忧：以结婚或节日为主要销售时段的“家电下乡”产品，将面临来自商家节日促销的不断冲击。记者也了解到，同类型的产品，商家在节日促销的力度反而比国家提供的13%补贴还大，加之申领补贴程序复杂、下乡产品类型单一等原因，部分农户已不考虑购买下乡产品。

　　政府已注意到一些问题。5月初，财政部、商务部对“家电下乡”中出现的问题作出了新的细则说明，要求各地简化农民领取补贴的程序。

　　专家观点

　　“家电下乡”由市场来调节

　　有关专家表示，“家电下乡”交由市场调节最合适，尤其是在经销商利润过低的环节上。

　　北京邮电大学教授阚凯力认为，可直接将“家电下乡”交给市场，不指定品牌，不指定型号，不指定价格，农民购买任何一款产品都可获得政府补贴。这样一来，既能让农民自主选择信任的家电产品，也能防止政府某些部门牟取私利，还能加速企业对农村家电产品的研发。

　　甲春秋传媒机构策略总监刘步尘认为，申领补贴程序复杂，根本原因在于人为设计了过多障碍。事实上，流程越复杂，中间环节越多，越容易滋生腐败问题。

　　刘步尘还认为，应对家电行业建立一套完整的退出机制，以防二手家电通过非法渠道流入农村市场。

　　刘步尘还建议，即使是“家电下乡”环节招标，政府也不要只把目光盯在价格上，在考虑农民利益的同时，也要兼顾企业的利润。如果一味压低价格，可能会出现厂家降低产品质量、以次充好、价格倒置等问题，反而损害了农民的利益。

　　苏宁电器包头公司新闻负责人杨春生表示，如果政府允许在同省内跨区县申报补贴，将会进一步简化程序，真正实现即时补贴。