摘要：  总的来说，制约中国光伏产业发展的关键问题仍在于体制的理顺和补贴的到位，而不在于应用市场的缺乏。光伏下乡将是中国光伏产业大发展的必由之路，就当前来看，贸然下乡尚存风险，光伏企业还需谨慎。

关键字：  体制，补贴，应用市场，光伏下乡

近日，国务院副总理李克强公开表示，国家将结合城镇化和农业现代化建设，采取鼓励太阳能发电设备应用、支持分布式发电并网等措施，加大国内市场开拓力度。这一表态很快引起了业内各方的猜测和热议。而据部分媒体从权威渠道获悉，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场。

这几年来，工信部先后牵头组织实施了“家电下乡”、“汽车下乡”，在刺激消费、拉动内需方面都起到了不错的效果。但光伏产品并非消费类商品，且在电力消费领域城市仍占有绝对比重，“农村包围城市”的道路，光伏也能走通么?

农村潜藏万亿元光伏应用市场

工信部自今年5月份开始便密集调研太阳能光伏产品在农村地区的应用情况。结果发现，除极少数农村公立机构及偏远山区农村在零星使用外，农村地区几乎是光伏发电开拓的“真空区”。因此，工信部决定牵头组织实施一项庞大的“光伏下乡”计划。

来自媒体的报道称，该计划将以目前已实施的“节能惠民工程”为依托，分批次遴选符合市场需求的太阳能光伏发电产品及企业目录，选用目录中产品的农户及开发商将获得国家补贴，以此来唤起农村对于光伏产品的市场需求。

消息一出，很多市场人士奔走叫好。在他们看来，要实现光伏装机的跨越式发展、尽快开启国内光伏市场，根本出路还在于拓宽下游光伏应用领域、开拓终端市场。目前国内已经实施的分布式发电示范区、“金太阳”示范工程项目，均集中于城市工业园区以及学校、医院和机关单位等公共建筑屋顶，终端市场的布局还未深入到拥有更大应用潜力的农村市场。

联合国贸易和发展会议曾指出，2010年全球仍有超过14.4亿的人口因为远离电网而无电度日，其中约85%住在农村地区。目前，中国也仍有近500万人口的用电问题没有得到解决。国家能源局局长刘铁男也提及，在继续扩大电网覆盖面的同时，中国将推广太阳能等小型分散可再生能源，以解决无电人口的用电问题。

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无电人口大都分散在偏远的农村，扩建电网的成本较高，而光伏技术可以快速、便捷、低成本地为农村地区提供高品质的电力供应。此前，微型、小型光伏供电系统可为每家每户提供照明、看电视等基本生活用电。随着技术的不断进步，已经有越来越多的地方能够构建以光伏和储能相结合的农村供电网络，为村落、海岛等提供集中供电。

相关的展望的确激动人心。仅以光伏与设施农业结合为例，利用塑料大棚的倾斜面安装太阳能电池组件，就可以形成“棚内种菜，棚外发电”的光伏农业大棚。在技术上，还可让适合作物生长的光谱如红光透过大棚以促进光合作用，而让不利于植物生长但却利于发电的蓝紫光直接被大棚屋顶的光伏电池吸收。

有统计显示，目前全国标准化的农业大棚面积达5000万亩，如果全部建成光伏一体化系统，意味着将带动起2500亿元的市场。

在光伏下乡市场大蛋糕中，光伏大棚只是一小部分，更具前景的地方在农民屋顶。截至目前，全国房屋建筑面积超过400亿平方米，可供光伏发电开发的屋顶面积占20%左右，而其中大部分可供开发的面积就集中在农村居民屋顶。这样综合来看，农村地区的光伏发电潜在市场应用规模可达万亿元以上。

补贴和并网将是光伏下乡拦路虎

其实，对于农村光伏市场的发展潜力，光伏企业并非视而不见。晶澳太阳能(JASO.NASDAQ)人士就表示，现在从上游产品制造到专业电站开发运营的光伏行业大军均扎堆于城市及工业区市场;但无论从国家政策导向及产业长远发展趋势上来看，未来争夺市场份额的主战场无疑将在农村展开。

但从现阶段来看，由于光伏下乡配套的补贴及相关配套政策缺位，企业投身这一领域缺乏明确的投资回报预期，短期内可能难成气候。

农村地区大规模推广光伏发电，将面临很大的经济性问题。国内光伏电站目前处于发展的初期阶段，商业化运营程度不高，盈利状况不甚理想，发电成本高企成为了制约光伏业发展的顽疾。在西北农村地区大规模光伏电站及分布式光伏电站鲜有盈利能力。

即便一个简易家庭光伏电站的成本投入只需数千元，但对于目前收入水平有限的农村家庭来说仍属于不小的支出。而且，这仅属于一次性初始投资，当前配套的维修、运行保养服务业务在众多企业还属于空白，更别说要深入到农村地区。这与家电、汽车等已高度完备的服务产业链不可同日而语。

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更为关键的是，由于无法全部自发自用，多余电量要并入当地农村电网，还涉及到并网审批及技术障碍，且电价补贴问题更为复杂。由于并网政策却迟迟无法落实，电网公司免费并网的“空头支票”一直无法兑现。目前，涉足光伏电站的光伏巨头早已苦不堪言，这很大程度上削弱了光伏企业建设光伏电站的热情，进而抑制了国内光伏市场容量的释放。

究其原因，虽然国家电网对分布式光伏项目实行并网免费办理的政策，却并没有把可再生能源的接入情况纳入国网原有的考核体系。国家电网新闻发言人张正陵就曾表示，关键还是要看国家补贴能否落实。例如富余电力上网，国家电网按1元/度收购，但火电上网价仅0.3-0.5元/度，这个差价如何落实是扩大光伏发电规模的一大关键因素。

就农村来看，目前农业用电基本在0.5-0.6元/度，而光伏发电度电成本平均高于1元，除非国家对销售电价进行大力度补贴，才能既弥合企业发电成本，又能让农民用得起。如此一来，将涉及巨额的补贴资金，这无疑将考验财政部门的承受能力。

市场待成熟下乡存风险

这样看来，在农村应用前景一片大好的分布式光伏发电产业，似乎仍然迈不过电网接入和政策补贴的门槛。

深陷美国和欧盟“双反”困境中的光伏行业，将国家对分布式发电的扶持政策当做了一棵救命稻草。然而截至目前，对分布式发电的补贴力度却还没有定论。

曾有知情人士公开“吐槽”称，决策部门关于补贴的讨论集中在0.4元/度、0.46元/度和0.6元/度之间，这些资金原则上将由财政部承担，但由于各个相关部门对补贴的额度观点并不一致，导致补贴措施难以迅速出台。

民生证券新能源分析师王海生经过测算后发现，即便执行0.6元/度的补贴，分布式光伏发电项目能够带给企业的收益远低于地面光伏发电站和金太阳工程。也就是说，即便按照最高的补贴标准计算，与投资其他类型的光伏发电项目相比，分布式光伏发电项目并不是一笔合算的买卖。在城市尚且如此，对于市场成熟度、电价承受水平更低的农村，企业盈利的前景恐怕更不乐观。

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虽然最近几年，分布式光伏发电在中国得到快速发展，从2009的装机容量9万千瓦一跃而至2011年的103万千瓦，却依然远远低于世界平均水平。截至2010年底，全世界范围内分布式系统的累计装机容量有23.4GW，占光伏累计装机容量的66.8%。

可以相信，现在全球光伏发电已经进入以分布式发电为主的时代，中国当前以大电网为主的光伏发电模式迟早将得到改观。虽然短时间内阻力重重，一系列扶持措施终将落到实处，但这都还需要时间。

笔者预计，在未来的3-5年内，中国工业及商用光伏分布式能源仍将占到较大的比例;5年后，包括农村地区在内的家用市场才会出现一轮爆发式的增长;10年后，地面光伏电站的比例才会大大降低，分布式发电占据中国光伏发电的主流。

总的来说，制约中国光伏产业发展的关键问题仍在于体制的理顺和补贴的到位，而不在于应用市场的缺乏。光伏下乡将是中国光伏产业大发展的必由之路，就当前来看，贸然下乡尚存风险，光伏企业还需谨慎。