摘要：  国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，专题研讨光伏产业问题，释放出来自最高决策层的一系列重大政策利好。特别是在已有政策利好基础上进一步明确鼓励家庭安装，以及根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴等政策，被视为国内市场大门即将全面叩开的先兆。

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国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，专题研讨光伏产业问题，释放出来自最高决策层的一系列重大政策利好。特别是在已有政策利好基础上进一步明确鼓励家庭安装，以及根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴等政策，被视为国内市场大门即将全面叩开的先兆。

业内分析进一步指出，如果后续各部门的政策实施细则及时出台并制定到位，那么对全体光伏企业及终端需求市场将是一剂强心针。

光伏电站补贴覆盖中东部

此次国务院常务会议发布的一系列政策措施中，最大的亮点之一在于对中东部电站开发的实质政策利好上。按照专家解读，“根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策”，“光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策”等字眼便是集中体现。

权威光伏研究机构Solarbuzz首席分析师韩启明对记者表示，分区域制定上网标杆电价，意味着未来中东部地区光伏大型电站将实行新的上网标杆电价。由于东部地区因为光照资源条件不均，分区电价将使各省区不同条件的电站项目开发拥有明确的投资回报预期。

晶澳太阳能供应商关系管理经理王润川也对记者指出，目前开发商扎堆西部进行电站开发，“僧多粥少”的现象愈演愈烈，手握资金欲在光伏“淘金”的开发商们迫切需要拓展其他区域市场已展开新一轮角逐。“如果未来出台分区域上网电价，上网电价覆盖范围将延伸至全国，这无疑将有利于电站开发的市场蛋糕做大。可以预见，由于并网条件优越，投资收益明确，未来中东部电站开发将进入井喷期。”王润川说。

此外，王润川表示，目前光伏发电增值税率约为17%，而风电增值税约8.5%，如果光伏发电未来与风电享受同样的增值税优惠政策，意味着光伏电站项目增值税将在目前基础上优惠一半。“由此带来的直接利好便是，光伏电站投资收益率的大幅提高。”

自今年以来，包括A股数十家公司均斥巨资开发西部电站项目，有的项目已对公司形成业绩贡献。目前西部光伏电站项目内部收益率普遍在10%以上。

王润川预计，增值税优惠相当于光伏电站项目开发度电上网电价在目前基础上再提高8分钱/度，一座20兆瓦的电站仅年发电量收入就将由此增加8%，这将更激发起电站投资的热情。

鼓励家庭安装为下乡铺路

此次会议的另一大亮点则在于首次提出“鼓励家庭安装使用光伏发电系统”。这在业内人士看来，标志着光伏发电应用的大门将很快面向农村市场打开。

韩启明对记者表示，此次会议明确分布式发电将成为开拓国内市场的重要抓手，这在意料之中。但分布式光伏发电主要应用领域在城市工业园区和公用机构屋顶，居民建筑并不适合建屋顶电站。因此，鼓励家庭安装光伏电站，明显针对的是广大农村及中小城镇居民，例如目前已颇具规模的农业大棚等农业领域设施。

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王润川也认为，从此次政策信号上来看，“光伏下乡”或将成为未来光伏国内市场应用的一大趋势。

事实上，国务院副总理李克强不久前也明确表示，国家将结合城镇化建设，采取鼓励太阳能发电设备应用、支持分布式发电并网等措施，加大国内市场开拓力度。

据中国证券报记者此前获悉，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场，搭乘未来城镇化建设的“顺风车”。

尽管目前业内对农村市场对于光伏发电的承受力还存在诸多疑虑，但韩启明分析，按照国内诸如中节能等企业的经验，一个占地半亩的农村塑料大棚，装上几千瓦的光伏发电系统总投入须达12到13万元，省级财政可补贴3到4万元，农民投入2到3万元，剩下的靠银行贷款解决，综合算下来，农业大棚电站开发的投资回报周期只需5到6年时间，这对于开发商来说仍属可承受的范围。因此，光伏农村市场在一些领域就目前来看仍具有经济性和可开发前景。

“但仍值得注意的一个问题是，光伏全寿命周期是25年，而农村设施存在周期可能远达不到，这将加重电站运营方的顾虑。”韩启明表示。

业内期待后续政策细化

尽管政策利好信号再次加码释放，但业内普遍期待后续的扶持政策细则能及时出台，并落实到位。此次会议也明确要求，各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

韩启明表示，目前需要明确的细则在于分布式光伏发电度电补贴的额度到底定于多少，这直接影响企业参与分布式发电项目开发的积极性。“因为度电补贴不明确，就意味着终端市场需求无法打开，供给层面就不敢贸然发力。”

此外，西部电站建设尽管很热，但电站运营却由于财政部可再生能源电价附加补贴资金的一再拖欠而不具经济性。如果财政部不进一步明确未来财政资金支持力度，就可能会抑制下游电站运营商的收益，进而传导到上游电站开发直至设备供货商的订单量。

而对于家庭用光伏发电系统，王润川表示，农村地区的经济承受能力仍不可忽视。未来，国家应该配套一系列既弥合企业发电成本，又能让农民用得起的补贴政策，才能使农村市场的潜力快速释放。

据了解，包括国家能源局、财政部、工信部和商务部等多部门自今年以来都在陆续调研并制定细分扶持政策，有望在今年底到明年初陆续出台实施，到时中国光伏市场将陆续扩大。