摘要：  在12月19日召开的国务院常务会议中，确定5项促进光伏产业健康发展的政策措施，包括“着力推进分布式光伏发电、根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价”等核心问题，我国光伏业正在从过去以刺激需求的政策基调，向协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰，调节产能过剩的政策上转变。

关键字：  光伏，上网标杆电价，调节产能

在12月19日召开的国务院常务会议中，确定5项促进光伏产业健康发展的政策措施，包括“着力推进分布式光伏发电、根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价”等核心问题，我国光伏业正在从过去以刺激需求的政策基调，向协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰，调节产能过剩的政策上转变。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，这是最高层次对于光伏产业的顶层设计，其最重要的意义是对行业的指导和给市场的信心。

英利宣传部负责人王志新表示，“此次国务院常务会议做出的决定对中国光伏企业是一项重大利好，这从中概光伏股的表现便可看出。未来，我们将坚定不移的关注、发展国内市场”。

受这一重大利好消息刺激，20日A股光伏板块大涨，截至收盘，科华恒盛涨停，横店东磁、佛塑科技等涨幅也超过5%;与此同时，中概股光伏板块涨势则更为喜人，截至收盘，无锡尚德、赛维LDK、中电光伏、晶澳太阳能、天合光能、英利新能源、阳光能源、兴业太阳能、保利协鑫能源等分别大涨15.89%、12.7%、11.19%、9.37%、9.27%、7.08%、16%、9%、8%。

新政直指光伏发展核心问题

此次国务院常务会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。

由此，会议强调，发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。而我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。

在会议公布的政策措施中，除“加快产业结构调整和技术进步;充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”等外，还加入了“加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系等此前曾备受业界关注的内容。

对此，业界人士普遍认为，由此，我国光伏业将从过去以刺激需求的政策基调转换到协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰，调节产能过剩的政策方向上来。

而有关分布式、并网、补贴模式、增值税优惠等新政，将在未来6-9个月，给光伏业带来实质性利好。同时，国内需求的刺激加上外围市场经济形势的逐渐回暖会支撑明年全球光伏需求有效增长。

光伏企业据新政布局未来

据记者了解，对于此次国务院常务会议所确定的政策措施，企业层面，尤其是在业内具有一定领先性的“龙头”们无不欢欣鼓舞，而绝大多数的企业也都在根据会议精神调整自身发展战略。

“今天一大早，苗总(英利集团董事长苗连生)就召集公司全体高管开会，研究、学习了此次国务院常务会议精神”，王志新向记者介绍，“事实上，早在此前，我们也制定了一些企业战略，用于应对欧美 双反 ，这次看来，其基本上能够与国家宏观政策相结合”。

[#page#]

此前，英利曾将自身光伏产品的市场分布限定为30%地面，30%屋顶，40%分散式、独立式。

“走地面，主要是为了走量，它的缺点是回款慢，利润低;走屋顶，则更为清洁高效;分散式独立系统，实为一家一户，是未来的方向”，苗连生此前曾介绍。

而为配合这一称之为“334”的战略，特别是配合分散式独立系统，英利还采取了“一站式”的销售模式，即是采取居民自提产品、自主安装的方式。“英利在西班牙建了第一个示范中心，在那里我们将各种组件、电缆、逆变器等都摆在那里，当地的居民只要来拿走，就能回家安装”，苗连生说。

王志新表示，“今后我们将继续在加大创新、提升产业综合竞争力方面做出表率。同时，加强对国内市场的研究及开拓力度，坚持生产老百姓用得起的绿色电力”。

而在业界为之鼓舞时，国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任、中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰也建言，出台利好政策的同时，还得要把握好节奏，做到有序，“否则光伏产业又疯了。”

南方电网并网步伐缓慢

一位不愿透露姓名的光伏发电投资者对记者表示，早在几个月前他就把目光投向了广东，一直在等待有关分布式光伏发电并网的政策。国家电网[微博]已经出台的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》(下称《意见》)为分布式光伏发电打开了一个口子，而南方电网所覆盖的包括广东在内的五省(区)尚未出台相关的服务政策。

广东省经济与信息化委员会一位官员向记者表示，目前，广东省相关部门就光伏并网问题与南方电网还没有具体的协商合作，只能个案处理，而要将手续办下来仍较麻烦。

投资电站好时机?

此前，业界抱怨说，并网难题是光伏发电事业所遇到的最大困难。而《意见》的出台，似乎可以结束这种担忧。

记者从相关渠道了解到，南方电网公司旗下一些单位在光伏并网发电方面，也正在与佛山市政府和光伏企业进行协商与合作。

“我们的投资模式还没有定，但广东我们肯定要投。”另一位不愿意公开身份的光伏发电投资者向记者透露，他们有一些项目在西北地区，那里光照条件好，但缺陷是网络建设跟不上，时常出现限电等问题。”

在这两位光伏电站投资者看来，作为工业大省，广东不仅电量消耗较大，而且长期缺电。光伏发电可以就地消纳，不用上网也能进行电量的传输，同时可以满发。此外，广东厂房屋顶资源丰富以及电子产业基础好。相对而言，西北则没有这样的优势。

一个月前，广东三家企业在中国(顺德)分布式光伏发电与产业化论坛上，签下了60兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)的屋顶光伏发电项目。这些企业的主要负责人在接受记者采访时说，光伏发电无疑是一笔有前景的投资。但现实比预想还要复杂和不易，项目建成后，能否并网依旧还是一个未知数。

参与以上项目协议签署的三家企业负责人也向记者表示，尽管光伏在广东的发展比江浙地区滞后，但江浙的厂房屋顶资源没有广东有优势，而且广东的光伏发电项目正在不断扩大。

广东太阳岛光伏科技有限公司副总经理陈宝森向记者表示，广东的上网电价较高，现在光伏组件的价格也低，对于投资电站来说是一个好时机。广东全省平均高峰电价为1元/千瓦时。

[#page#]

目前，广东正在成立广东省光伏产业促进会(下称“促进会”)以加强这些企业之间的合作和共享。促进会是广东省光伏企业联合发起成立的社会组织，促进会筹备名单包括广东爱康太阳能科技有限公司、东莞南玻光伏科技有限公司、华为技术有限公司、广东汉能光伏有限公司、比亚迪(18.56，-0.13，-0.70%)股份有限公司和广东省粤电集团有限公司等400多家企业。

值得一提的是，作为南方电网的子公司，南方电网综合能源有限公司也在名单之中。该公司主要是新能源、分布式能源等项目的实施主体。

并网政策滞后

在后续的并网问题上，上述三家企业负责人表示谨慎乐观。神州电力有限公司华东区域经理张毅杰向本报记者表示，相对来说，南方电网的并网政策比国家电网滞后。

陈宝森称，他们正在积极与佛山供电局沟通和联系。项目通过后，如果并不了网，他们打算把电量送给广东乐从钢铁世界有限公司，自发自用。后者是以上项目的签署单位之一。陈宝森分析说，电量送到网上去还会遇到一大难题，那就是电量单价很难确定。

“我们愿意用这个电，相对便宜一点。现在是给我们九折优惠。”广东乐从钢铁世界有限公司冼卓敏董事总经理对记者说。

分布式发电主要是自发自用为主、多余电力上网、电网平衡调节，目前中国电网企业的收入仍然是全部来自发电环节与终端销售环节之间“价差”。国家能源局新能源司司长王骏指出：“新能源“自发自用”一度电，则直接导致电网企业减少一度电的价差收入。”