摘要：  在这个寒冷的冬季，我国的光伏产业迎来转机的希望。19日，国务院召开常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

关键字：  光伏，转机，政策措施

在这个寒冷的冬季，我国的光伏产业迎来转机的希望。19日，国务院召开常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。

会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。但是，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。会议提出，要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。

扶持政策陆续推出

最近一段时间，扶持光伏行业的政策信息陆续推出，十二五规划关于光伏发电的总体装机容量也得以上调。而光伏下乡等一系列扶持政策也将陆续落地。

相关部委和企业近期出台的举措早已引起各方关注。

10月26日，国家电网召开加强分布式光伏发电并网服务新闻发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购。这一举措被业内简称为“免费入网”。

科技部网站12月11日公布了2012年第二批金太阳示范工程项目目录。财政部网站日前也公布消息称，为促进光伏行业健康发展，中央财政日前拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦。工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动光伏发电大规模进入农村，而十二五光伏发电的总体装机容量最高上限可能提高为40GW。

转向国内市场

占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键，分布式光伏安装应用更是被寄予厚望。

中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成称，政府正在通过多个项目拉动光伏应用，其中，仅分布式光伏发电到2015年就可能超过20吉瓦，而2015年的累计装机有望达到40吉瓦。吴达成预计，今后五年和十年的光伏系统安装量会大大超过当前制定的总量目标。

据吴达成透露，监管层正在制定光伏产业三个重要细则办法：《分布式发电管理办法》、《促进光伏发展的指导意见》和《分布式发电示范区实施办法和电价补贴的标准》，这三个办法都将在政策上给予光伏产业支持。

补贴资金方面，除了日前中央财政拨付的70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦，2012年中央财政一共拨付相关资金达到130亿元，支持启动光伏发电国内应用的总规模达5200兆瓦。

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走出困境尚需时日

冰冻三尺非一日之寒，中国光伏业的困境源于多年无序发展和盲目扩张的苦果。

自2004年德国出台包括“十万屋顶计划”在内的光伏并网政策以来，中国光伏组件出口开始激增，无序发展也发端，再加上地方政府的盲目支持，中国的光伏产业驶入了快车道并一发不可收拾。一路狂奔的中国光伏产业即使在2008年美国次贷危机的面前，也没有停下脚步。

在“四万亿”刺激计划以及中央和地方层出不穷的战略性新兴产业振兴计划之下，短短几年时间，中国有300多个城市宣布将致力于发展光伏产业，100多个城市将建光伏产业基地。

但是，2011年是光伏产业的转折年。随着德国、意大利削减光伏发电补贴，从5月份开始，多晶硅价格急剧下降，从每吨70万元迅速下降到21万~25万元，跌幅近70%。产能过剩的恶果开始显现，光伏行业产能与需求比已经从2010年的41∶16.7上升到当时的63∶21。

再加上美国、欧洲开始了对中国光伏产业的“双反”调查，对严重依赖出口的中国光伏产业来说，这无异于致命一击。

一方面是早已远远过剩的产能，另一方面是日益萎缩的出口市场和接踵而至的贸易大棒。截至2012年12月，光伏组件的价格从2008年以前的每瓦3.8美元降至目前的每瓦0.6美元。

中国的光伏产业一片狼藉。据中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。从全国来看，目前在已投产的43家多晶硅企业中，仅剩7~8家企业尚在开工生产，其余均已关闭生产线，停产率超过80%。

“近些年因盲目扩张所带来的难题，必须有一个消化过程，即便有国家的扶持政策，许多企业也难免被淘汰出局，我国光伏业走出困境还需时日。”中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成说。