摘要：  我国光伏“十二五”规划装机容量调整至35GW，大规模上马光伏电站势必将对上游的产能过剩有所缓解。有分析人士认为，未来几年，中国将取代欧洲成为全球最大的太阳能安装项目来源。

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我国光伏“十二五”规划装机容量调整至35GW，大规模上马光伏电站势必将对上游的产能过剩有所缓解。有分析人士认为，未来几年，中国将取代欧洲成为全球最大的太阳能安装项目来源。

行业危在旦夕 政策及时抢救

2012年10月中旬，美国对于中国的光伏“双反”做出裁决，裁决对产自中国的光伏产品征收高额的反倾销和反补贴税。与此同时，作为中国最大也是最主要的光伏电池出口市场，欧盟也开始效仿美国，对中国光伏产品进行“双反”调查。由于欧洲和美国相继的“双反”调查，中国光伏产业外部条件恶劣，可以预想，中国光伏行业出口量的80%将回归国内。而这必然要靠中国政府出手相救，中国的光伏市场培育不是一蹴而就的事，需要的时日长久。

中国的光伏企业显然没有时间等下去了。可以说，身处危机，随时有可能垮掉的中国光伏企业留给中国政府的时间并不多，中国政府如果3-6个月内能够启动光伏分布式发电市场，或许能救活国内大批光伏企业，有专家认为分布式发电有可能是中国光伏行业的“救命稻草”。

光伏产业到底有多惨，从一组数据就可以看得出来。从2011年一季度到2012年二季度，全球光伏产业链中的各产品价格每个季度的下降幅度都高达10%-15%。近期，受国外光伏电站装机需求下降、国内需求增长低于预期影响，价格仍处于下跌趋势之中，多晶硅价格已经跌破18美元/公斤。而2008年，多晶硅价格最高攀升至300美元/公斤。

为抵御行业严冬，陷入困境中的光伏企业只能举起裁员和降薪的大刀，这是没有办法的办法，虽说逼不得已而为之，然而却也只能如此。其中，尚德电力主动收缩产能，天合光能调低出货预期以求节约成本，赛维LDK抛售旗下物业回笼资金。

尽管如此，仍然无法抵挡市场萧条带来的困境，这些举措依然无法解决光伏业的困境，而且更大的坏消息很快就正式袭来。中国机电产品进出口商会有关人士称，最终终裁结果不仅对美国商务部公布的75家光伏企业有效，而且对所有中国光伏企业都有效。从最终结果来看，国内天合光能适用税率为23.75%，尚德电力适用税率为35.97%，包括英利、阿特斯在内的部分中国重点单独税率企业均适用30.66%的平均税率，其余企业适用税率超过250%。此次双反合并税率基本上超过30%，正式施行之后将使得国内光伏电池价格优势不复存在，国内企业对美出口将直接受到影响。

按照中国俗语说的那样，祸不单行福无双至，2012年9月，欧洲光伏产业联盟发出公告，已向欧盟委员会提起了针对中国光伏公司的“反补贴”诉讼。欧盟宣布就中国光伏产品进行“反倾销”申诉立案调查。希望反倾销可以导致中国太阳能光伏组件和硅片价格上涨120%，太阳能电池价格上涨80%，使得其自有工厂运营可获利。

作为中国最大也是最主要的光伏电池出口市场，如果欧盟决定征收高额“双反”税率，这成为压垮我国光伏产业的最后一根稻草。这点从欧洲对于光伏产业的需求就可以看出，2011年，全球光伏装机容量达到29.7GW，其中欧洲地区装机占比约74%，是最大的光伏需求市场;中国光伏电池去年对欧盟出口共计204亿美元，约占同期该产品出口总额的73%。欧盟反倾销的这个影响会是相当大，我们很多企业面临着不仅是亏损，而且可能面临着破产的危险。

继美国和欧盟之后，印度也已经开始跟进步伐，拟发起针对中国光伏企业的“双反”调查。

中国光伏企业已经无力应付这接踵而至的噩耗。中国政府开始出手相救，2012年底召开的国务院常务会议指出，光伏产业是战略性新兴产业，对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。

2011年我国光伏装机容量为300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦。2013年能源工作会议提出，2013年要大力发展新能源和可再生能源，全年新增光伏发电装机1000万千瓦。1月29日，国家能源局可再生能源司副司长史立山透露，我国光伏“十二五”规划装机容量调整落定，将从21GW调整至35GW。

这已经是我国光伏产业发展目标的第四次调整，最初我国的光伏发电装机容量发展目标是5GW，到2011年调整到10GW，2012年公布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》以及《可再生能源发展“十二五”规划》将目标调整为21GW。

这次调整反映出我国扩光伏内需的主基调。从我国分布式光伏发电的发展情况来看，2011年到2012年全国光伏装机总量大约为8GW左右，加上今年预计的10GW装机量，预计今年年底将达到18GW，已经完成了之前总目标的85%。显然，早前的规划已经与当前的产业现状不匹配，做出调整是必须的。

另外，此次政策的总基调是扩大内需，同时抑制产能过剩。大规模上马光伏电站势必将对上游的产能过剩有所缓解，也是解决目前光伏困局的直接办法。

据高盛报告的保守估计，2013年、2014年、2015年，中国光伏市场总量分别为640亿、720亿、800亿，三年市场总量将高达2000多亿。德国每年装机量稳定在7GW左右，若中国能在今年实现预计的10GW光伏装机量，则将无疑取代德国成为世界第一大光伏需求市场。

光伏需求正在发生着主要区域的改变，该产业正在变得真正全球化。2013年德国或降至第三位，位于中国和美国之后。