摘要：  在伴随光伏行业的发展中，政策也起着至关重要的作用，怎样的补贴和扶持政策才有利于光伏企业健康成长呢?从去年底以来，政府可以说是救市心切，频频吹来政策暖风，包括上调光伏装机容量目标、鼓励分布式光伏发电等等。那么这些政策能将光伏产业带出困境吗?

关键字：  光伏，补贴，扶持政策，并网

在伴随光伏行业的发展中，政策也起着至关重要的作用，怎样的补贴和扶持政策才有利于光伏企业健康成长呢?从去年底以来，政府可以说是救市心切，频频吹来政策暖风，包括上调光伏装机容量目标、鼓励分布式光伏发电等等。那么这些政策能将光伏产业带出困境吗?

多项扶持政策带来一线生机，但并网与补贴仍未确定

2012年底，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定促进光伏产业健康发展的五项政策措施，包括积极开拓国内光伏应用市场、完善支持政策、充分发挥市场机制作用等。其中，“开拓国内光伏市场”一项，要求“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。”

通过扩大国内光伏下游应用，缓解目前光伏制造企业的生存困境，已经成为业内共识。

中国光伏产业联盟专家王世江：

全民皆光伏，但是咱们这个发展光伏都是在供给这一端，而需求这一端，国内这个市场，市场的增速是很快，但是绝对值跟国外相比还是相对来说比较小一些。

去年9月14日，国家能源局发布分布式光伏补贴项目规划，规模达到1500万千瓦。一直在光伏并网环节谨慎被动的国家电网公司紧随其后，于去年10月底公布了配合分布式光伏发电并网的文件。但业内人士分析，目前并网、补贴方式和上网电价几方面，都存在很大的不确定性。

Solarbuzz高级分析师廉锐：

欧洲的话，德国比如说，它的上网电价是，你发一度电，我给你一度的钱，然后这个钱能够按时的给你。但是在中国，虽然有上网电价，但是他并不能保证收购你所有的电，也不能够，目前大家也不没有按时收到这个补贴。这就导致企业，它想进行下一轮投资的时候，它的资金非常紧张，它的投资回报率也变相得降低了，所以这是中国目前上网电价政策遇到的最大的障碍。你建成之后不一定能够很快地并网，并了网之后不一定能够发电，发了电之后不一定能够很快地收到钱，所以这就导致整个企业在从投资做决策的过程中间会遇到很多的困扰。

2013年，第二批150万千瓦“金太阳”示范工程项目也在各省陆续开始申报。2009年3月以来，中国政府决定每年从财政出资100亿元左右，为太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴，以促进国内太阳能发电市场的形成。但围绕这一光伏产业补贴方式，业内有着不小的争议。

Solarbuzz高级分析师廉锐：

我们的目的不是建很多的电站，安装很多的板，我的目的还是为了发电，还是希望能够以度电补贴的形式来给，是比较好一些，长期来看是这样的。短期来看，企业能够拿到一笔初投资补贴，他还是愿意的。但是这种形式，往往会导致一些不太健康的建设的方式。

国务院研究室综合司副司长范必曾对财新记者表示，“在补贴的方向上要做好，要补贴发电量，不要补贴装机，不是补贴发电方而是补贴用电方。”

去年底的国务院常务会议，还强调要充分发挥市场机制作用，减少政府对光伏产业的干预，禁止地方保护。

安邦咨询研究员刘枭：

中国政府应该怎样对这种新兴产业予以扶持，它最重要的事情不是培养本地的企业，而是说培养中国的企业。你要培养中国的企业所要做的事情是打造一个市场，并且对国内的这些企业，不管是无锡的，不管是常州的，不管是保定的光伏企业，我予以无差别的对待，在这种情况下，我通过补贴消费，我通过以消费终端拉动光伏制造业的发展，这样才是整个链条，才是顺透的。

总结：产业的发展确实离不开好的政策的扶持，所以相关的补贴政策应该尽快走出过去补贴设备制造这样的老路，转而支持发展受阻的终端市场。去年底召开的国务院常务会议，已经有了这方面的趋势，能够执行到位则是人们最终期待的。