摘要：  光伏产业需要国家补贴，这是欧盟、美国等的普遍做法。对光伏产业这样的新兴产业来说，如果没有政府补贴，就没有人会去做，恐怕至今相关技术还躺在实验室里。当国家补贴光伏产业的时候，问题的关键在于国家如何补贴光伏产业，是补贴光伏制造企业，还是补贴消费者。

关键字：  光伏，补贴，制造企业，消费者

光伏产业需要国家补贴，这是欧盟、美国等的普遍做法。对光伏产业这样的新兴产业来说，如果没有政府补贴，就没有人会去做，恐怕至今相关技术还躺在实验室里。当国家补贴光伏产业的时候，问题的关键在于国家如何补贴光伏产业，是补贴光伏制造企业，还是补贴消费者。

近日，国务委员马凯赴江苏调研光伏产业。12月7日，马凯在无锡召开了光伏产业发展座谈会。会上，马凯表示，发改委等部委已用半年时间对光伏产业进行调研，有了一个支持光伏产业的政策草案，请大家针对草案直接提出修改和完善意见。

时值中央经济工作会议召开之际，马凯的江南之行非常清楚明白地传递出国家支持光伏产业发展的政策信号。

然而，报道并未透露下一步光伏产业的扶持政策走向。近来，市场多有传闻，明年国家将推出度电补贴，也就是补贴光伏发电的终端。但是，目前并不清楚度电补贴的力度，也并不清楚这是否意味着国内的光伏产业补贴重点将发生根本性的改变。

国家产业补贴用的是纳税人的钱财，因此不能乱花，而是应该以最有效率的方式支持一个产业的发展。

目前，我国对光伏产业补贴主要是补贴光伏制造企业。虽然这一政策对我国光伏产业的发展起到了至关重要的作用，但是现在全国光伏产业园遍地开花，光伏制造企业竞争激烈，不少光伏企业债台高筑，有必要重新审视这一政策，并进行调整。

显然，国家补贴不能代替市场自由竞争、优胜劣汰，而因为国家补贴的存在，往往令市场机制失去弹性。不可否认，现在很多光伏企业已经几乎靠各级财政补贴生存了。光伏企业成了地方的政绩工程、形象工程，在国家补贴的带动下，地方也不惜拿出巨资补贴当地的光伏企业。如江西赛维屡屡曝出巨亏，却又屡屡被当地政府出手相救，如今收到当地政府几十亿元的补贴、注资。因为国家补贴的存在，一些该倒闭的光伏企业不但没有倒闭，反而成为不断吞噬财政资金的无底黑洞。

不可否认，很多补贴资金实际上是在为一些企业的经营不善买单。这恰恰是没有效率的，而且违背市场规律。

欧盟、美国等对光伏产业的补贴，主要还是补贴光伏发电，也就是度电补贴，由国家财政为光伏发电的价差买单。这样的补贴旨在促进和扩大光伏发电的使用，有利于做大整个光伏产业的蛋糕，从而间接给光伏制造企业带来利好。这样的补贴好处是显而易见的，既有利于建立更多的光伏电站，给光伏制造企业带来商机，同时，又能充分发挥市场竞争机制。毫无疑问，这是最有效率的一种方式。

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国家直接补贴光伏制造企业是直接干预市场竞争中的微观主体，有违公平原则，因而，不可能不会带来贸易争端。今年10月，美国商务部对中国出口的多晶硅电池做出损害终裁，并将反倾销税和反补贴税最终定为18.32%-249.96%和14.78%-15.97%。今年9月和11月，欧盟宣布对自中国进口的光伏电池产品分别发起反倾销调查和反补贴调查，两项调查涉案金额超过200亿美元。随后，印度宣布对我国太阳能电池发起反倾销调查。

应该看到，近年来中国的光伏产业发展非常迅速，通过研发和经营模式的创新，将多晶硅的价格从300美元降到不到20美元。这不但让国内一切光伏企业产生了亏损，而且也让欧美的一些光伏巨头倒闭关张。欧美等国要保护自己的光伏企业，国家补贴就成为这些国家指责中国光伏企业的把柄和口实。

国家对光伏产业的补贴不管是给消费者还是厂商，应该主要是用于补贴新能源的使用，而不是新能源的生产。