摘要：  美国对中国太阳能光伏“双反”终裁结果出来了，惩罚异常的严厉，业内人士恐这一结果将引发蝴蝶效应，成为欧盟最终结果的风向标，并引发南部印度对此的大动作。

关键字：  太阳能，光伏，双反，蝴蝶效应

美国对中国太阳能光伏“双反”终裁结果出来了，惩罚异常的严厉，业内人士恐这一结果将引发蝴蝶效应，成为欧盟最终结果的风向标，并引发南部印度对此的大动作。

周身中箭 中国光伏很受伤

美国当地时间10月10日，美国贸易委员会、美国商务部对华太阳能产业双反(反补贴、反倾销)做出终裁，美方认定中国太阳能光伏企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。对于中国的光伏企业来说，这简直就是一个灾难。中国光伏行业该还能如何走呢?企业该怎么应对呢?

接踵而至的对华光伏“双反”

2011年10月中旬，美国七家太阳能电池生产商联名提出申诉，要求美国商务部及国际贸易委员会对中国75家相关企业发起“双反”调查，对中国输美太阳能电池征收高额惩罚性关税。美国商务部随后于11月初宣布，对中国输美太阳能电池展开“双反”调查，这是美国对中国清洁能源产品首次发起“双反”调查，贸易保护主义延伸至新能源领域。

2012年1月30日，美国商务部在联邦纪事上发布公告，就对华太阳能电池(板)“双反”案作出反补贴紧急情况初裁。美国商务部认为，中国太阳能电池制造企业在2011年10月至12月较短期间内，向美国大量出口太阳能电池，其数量和金额与2011年7至2011年9月期间相比，激增了15%以上。

2012年5月，美国商务部初裁对中国太阳能企业的产品征收不低于30%的惩罚性进口关税，中国多数出口商都受到影响。

2011年12月29日，美国“双反”矛头指向中国风电行业。美国风电塔联盟向美商务部及美国际贸易委员会提出申请，要求对进口自中国的应用级风电塔产品发起反倾销和反补贴合并调查，并征收超过64.37%的关税。

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2012年，美国商务部裁定，中国企业获得了13.7%至26%不等的补贴，并开始向中国进口风电塔企业征收现金保证。

2012年7月26日，美国商务部对原产于中国的应用级风电塔作出反倾销初裁决定，决定对中国输美涉案产品采取临时反倾销措施，征收20.85%至72.69%的临时反倾销税。

2012年9月6日10点，笔者从欧盟官网查证，名为EU OfficialJournal的文件已经发布，意味着欧盟无视德国等盟国的调停，执意对中国光伏产品启动“双反”战车。

据印度反倾销局称，9月12日该局已收到印度光伏业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。

2012年10月10日，美国贸易委员会、美国商务部对华太阳能产业双反(反补贴、反倾销)做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。

欧美为何要打击中国光伏?

有人提出过这样的假设，如果光伏产业不是设计国家能源这个战略的产业，美国会不会进行双反呢?中国对美国出口的低价产品很多，为什么又不进行“双反”呢?或者是因为，作为替代传统能源的太阳能电池板光伏发电，在不远的将来对美国的国家安全有着极其重要的低位。美国的光伏研发是世界上最早的国家，涌现的制造公司也很多，连带的就业机会，虽然目前还不算大，但未来的发展空间很大。

而光伏发电，随着目前的成本下降，成为替代能源中最有希望的新能源，已经无可置疑。为此，美国政府已经制定了一系列的振兴光伏产业的政策，在这个即将振兴的产业中，尤其是涉及到国家能源安全战略，美国当然不希望中国企业在其中唱主角。

对美国光伏市场来说，如果其装机量保持2011年的1.6GW 的装机容量水平，美国或许也不会进行双反。根据早前的数据显示，灭国国光伏产业创造了有史以来最好的第二季度，光伏系统装机量达到742MW——这是有记录以来公用事业系统开发应用最好的一个季度。2012年第二季度，光伏系统装机量较上一季度上涨45%，较2011年第二季度上涨116%。但整体而言，中国从美国进口的金额，现在远远高于美国从中国进口的金额。目前如果因为双反引发贸易战，可能美国企业受伤会更重一些。

但是，如前所说，美国后续的光伏市场将以极高的增速发展，美国政府已经开始将光伏产业的一些政策，与石油战略结合考虑，光伏产业将在未来数十年内形成一个不亚于目前石油行业的大产业，由此带来的市场机会和商机是十分巨大的。美国政府当然不希望这个大蛋糕的绝大部分让中国的企业分了过去。

如果中国的光伏太阳能电池板产品对美国毫无威胁，美国不会双反。如果对欧洲没有威胁，欧洲也不会双反。实际上，中国光伏产品对美国的制造商不仅有威胁，而且威胁极大。美国的数十年的光伏技术的研发优势，在中国制造的成本优势面前几乎丧失殆尽。

而中国的企业在制造业优势上，如果开始重视研发，将很快就在制造技术上反超美国，这样，美国今后的光伏产业发展将陷于极端被动的局面，为此，在中国光伏产业仅有量还不具备高素质的今天，实行双反，将中国的光伏产业扼杀在摇篮里，至少延缓中国企业的技术进步步伐，这才是美国政府对中国光伏进行双反的真正目的。

更有些学者认为，由于今年是美国大选年，而奥巴马任期内失业率等高企，罗姆尼的奋起直追，令奥巴马政府班子感到有危机，通过打击中国光伏，利用“双反”等手段来提高美国相关行业的职位，这是其挽回民意的一种手段。也就是说，他们认为中国光伏是美国大选的政治牺牲品。具体情况我们也就不得而知。但根据一些行内人士透露，虽然美国工厂倒闭了，但美国企业透过卖中国光伏产品带动了美国整个光伏产业链的发展，增加了更多的岗位。或许准确说来，这种说法也许是不成立的。

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就欧盟来说，因为中国的光伏产品绝大部分是往欧盟出口的，涉案金额会达到200亿美元，如果其“双反”裁定的话，将会给中国光伏带来巨大的打击。而为什么欧盟也会卷入这个风波呢?

目前看来，欧债危机的爆发让欧盟各国用于建光伏电站的补贴大幅削减，这不仅影响到了国内光伏市场的出口，更让其本土的光伏企业生存受到直接冲击。据统计，去年以来，迄今全球光伏领域的60家顶级厂商，已有12家关闭和破产。

近日，又有一家全球15大太阳能组件制造商之一的德国Sovello公司宣布破产，并将解雇所有1000名雇员。该公司负责人称表示，目前除停产外已没有其他办法。此番对华光伏“双反”的主角Solarworld状况同样不容乐观，去年全年亏损额达39.365亿美元(约合235亿元人民币)，去年以来已先后关闭了美国和德国的多条光伏组件生产线。

业内分析指出，欧美光伏企业破产潮的涌现或将倒逼针对中国产品的“双反”举措成为现实，以缓解其企业的生存压力以及破产倒闭后可能引发的就业和人员生活等一系列问题。

光伏等能源成“罗马对决”的焦点议题

美国大选在即，民主党和共和党剑拔弩张。5月29日，米特•罗姆尼不出意外地成为美国共和党总统候选人，“罗马对决”将成为美国大选年的一大看点。未来5个月，两位候选人将围绕一系列议题展开激斗，其中能源将是一个绕不开的话题。

· 罗姆尼曾于5月29日发动代表竞选共和党员总统提名，并曾借光伏企业Solyndra倒闭事件断言奥巴马不懂美国经济，而他则深谙美国市场规则，以此加分美国大选。罗姆尼表示，Solyndra在接受联邦政府5.35亿美元的贷款担保后破产，这无疑是奥巴马失败的象征，不仅不能用政府的钱创造就业岗位，还有“用纳税人的钱为私营企业融资”的风险。

罗姆尼曾为薄膜光伏企业Konarka提供150亿美元的贷款，这是政府为清洁能源公司提供900万融资的一部分。罗姆尼还宣称，一项重组的绿色能源基金将会为马萨诸塞州的可再生能源提供资金支持，总额达1，500万美元。

能源研究所主席ThomasPyle在采访中表示，这两个事件都称得上是“竞选输赢”的参考事件，是美国大选的关键牌。

奥巴马也曾大力支持过光伏企业，并还努力把对新能源的支持做为2009年经济激励措施的一大特色。光伏企业Solyndra从这项贷款项目中获得约1，600万美元的贷款担保。

奥巴马曾于2010年参观Solyndra，并表示，这家靠纳税人创办的公司证明了“对清洁能源提供支持的承诺不是一张空头支票。”但他的诺言并没有实现，随着Solyndra的破产，奥巴马的这是举措被罗姆尼称为其失败的象征。

光伏将成为美国大选的政治牺牲品

据报道，面对物美价廉的在与中国光伏企业竞争中处于下风的美国企业，如今只剩最后一件不公平的武器关税。4日，美国国际贸易委员会就是否扩大对中国进口太阳能产品的征税范围提案举行最后听证。中国光伏企业的美国之路是否将饱受美方关税打压，即将揭晓。

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在听证会上，亚利桑那州固特宜市市长乔治·罗德作为唯一一名作证的官员，代表大凤凰城经济理事会抗议征税提案，反对向中国征收光伏关税。美国组织为何帮中国企业发声?对此，大凤凰城经济理事会CEO巴里·布鲁姆在接受独家专访时给出了明确的答案。

今年5月，美国商务部宣布对中国光伏企业开征最低税率为31.18%的反倾销税。由于征税范围不包括由中国大陆以外进口的中国产品，美国俄勒冈8名国会议员以此督促美国商务部扩大对中国产太阳能产品的征税范围，防止中国太阳能电池板制造商通过将电池片生产转移到别的国家来逃避美国关税。

在4日的最后听证上，大凤凰城经济理事会反对提案并作证。理事会CEO巴里·布鲁姆(Barry Broome)坦言，他们此举并非为中国企业着想，而是担心针对中国的惩罚性关税将给亚利桑那光伏产业带来同样致命的打击。

布鲁姆：中国是我们的第三大贸易伙伴，中国光伏企业与我们有着重要合作关系。由光伏产业创造的其他一系列工作，是亚利桑那州解决就业的一大动力，像建筑类、安装类、产品运输类工作等等。所以中国企业越高产和高效，亚利桑那人就越用得起太阳能。大部分安装、运输和销售的工作都是由亚利桑那本地公司完成的，创造了一大批工作。

作为美国第二大太阳能市场，亚利桑那人不仅忧虑商务部的风向，还担心自己的工作成为大选政治的牺牲品。对于刚刚结束的美国总统大选首场辩论，布鲁姆先生并不讳言对两名候选人的好恶。用他的话说，现在总统的风格固然不理想，但要换一个，只怕会更糟。

布鲁姆：我们对奥巴马总统感到失望，我们也对罗姆尼对中国的评论感到失望，我们认为中国是很好的伙伴。

笔者：所以换个总统也没什么好处是吗?

布鲁姆：没错。相比之下，奥巴马总统更支持太阳能产业一些。但总统的顾问就是闹不明白工作从哪儿来，也不理解亚利桑那的许多工作都是由制造业附带的。

美国国际贸易委员会将在11月7日发布对中国征收太阳能关税的最后决定，这将是中国太阳能企业出口到美国产品关税的最后仲裁。巴里·布鲁姆表示，理事会在结果揭晓前，还会进行最后努力。

布鲁姆：我想我们扭转这个关税决定的几率还是挺大的。我们会开始组织集体向政府施压，在田纳西和密歇根都有人希望与我们联合。美国国际贸易委员会会在11月7日作出决定，我们保持谨慎的乐观。

业内估计，100%的对华太阳能关税将导致大凤凰城在2014年损失17，000到50，000个就业机会，届时，不仅亚利桑那州的太阳能产业将蒙受重大损失，全美的太阳能行业乃至整个美国的经济和就业，都将因此受创。

中国光伏产业的业内人士分析，美国的政治制度决定其总统候选人在竞选的过程中必然采取更为灵活的措施，光伏产业对于解决美国现今的就业难题具有重要的推动作用，就业率在美国几乎直接事关奥巴马是否能够连任。在此之前，他已经在这一问题上 饱受批评，因此奥巴马政府继续对中国光伏施加压力，课以重税的可能性非常大。为了大选能够获胜，谁在乎中国光伏产业的死活。

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中国光伏企业的现状

光伏业作为新能源的领军人物，从诞生之日起就受到了大家的关注，也引起了很多企业的跟进，并获得了成功。然而从千禧年前后开始的太阳能市场启动和光伏电池全球竞争在短短的十多年中却经历了一个大喜大悲的轮回。

首先是日本企业败走麦城，2004年还拥有50%的太阳能电池生产全球份额，仅两年就跌落到25%，此后一路滑坡不止。借绿色新政吸金无数的美国太阳能制造商2011年突然玩起破产多米诺，就连奥巴马亲自注入5亿多美金联邦贷款的加州光伏电池企业SolyndraLLC也未能幸免，样板企业的倒产給反对派提供了攻击总统经济政策的把柄。4月3号Q-CELLS申请破产，世界为之哗然。昨天的领跑者，今天竟然被淘汰出局，太阳能江湖可谓是风云莫测。

目前，光伏产业链中从硅片到模块领域的现货交易价格仍然偏低，大部分厂商都处于咬牙苦撑的状况国内光伏企业目前开工率不足30%，中小型企业基本停产，少数拥有完整产业链的大型企业也大都处于限产或半停产状态。据估计，2011年全球太阳能光伏市场安装量达到19吉瓦，但产业整体的库存量将超过一半，仍严重供过于求。90%市场依靠海外的中国光伏业尤其头疼。

政策是否对光伏产业“拔苗助长”?答案是肯定的。2011年12月初，四大光伏巨头英利、尚德、天合、赛维陆续发布了第三季度财报，四家公司亏损2.9亿元，他们面对的普遍困境是产能过剩、市场需求萎缩。之所以出现这种状况与地方政府大规模的补贴政策有关。政策倾斜之后，企业都来淘金，产能过剩的局面难以避免。

2011年12月24日，国家发改委、商务部发布的《外商投资产业指导目录》指出，将太阳能多晶硅等行业从鼓励外商投资产业目录中删除，但同时将薄膜电池、太阳能集光镜、200毫米单晶硅及抛光片生产、太阳能空调、太阳能干燥装置、太阳能电池、太阳能电站列为鼓励外商投资产业。

专家指出，当前光伏发电的主要任务是降低成本并解决电网接纳的技术问题，我国在大型并网光伏电站、建筑并网光伏系统和光伏微网系统等方面刚开始试点和示范，与发达国家仍有相当距离。

12月7日，巴菲特旗下的中美能源控股公司宣布，与美国第一太阳能设备公司签订协议，收购后者价值超过20亿美元的托珀兹太阳能发电厂。“股神”由此正式进军光伏发电领域。

有研究报告指出，从光伏产业链的角度来说，电站仍然是投资回报率最高的部分，光伏电站的投资回报率将达到很高的水平，下游电站在政策扶持的情况下成为获得未来稳定现金流的来源。这也成为中国光伏业在被严重挤压的利润空间中求生存的希望。

尚德电力董事长施正荣曾表示，“随着太阳能光伏市场的快速成长，中国企业也开始涉足太阳能光伏电站的投资建设”。以每瓦2美元计算，投资一个50兆瓦的光伏电站，需要投入1亿美元，而投资收益期至少在10年以上。虽然其利润相对高而且收益比较稳定，但是需要企业有强大的融资能力做保障。

在全民皆“光伏”的年代，在2007年时中国的31个省市，自治区，把光伏产业列为重点扶持产业，全国600个城市有300个再大力发展光伏业，然后全国建了100多个光伏产业基地，是否用力过猛。南方有企业自己投资光伏产业的，自己出资不到20%，大多数项目，是政府和银行一块来控制的。这是一个隐忧。总之来说就是疯狂的扩产，产业过剩，造成了今天这一后果，其实在整个光伏行业里面，我们基本是处于中间环节，原材料和设备从国外购入，然后产品销往国外，一往一来，又因为“双反”，我们从中就会损失巨大，最后就落得了一个为他人作嫁衣裳的下场。

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中国光伏产业该何去何从?

针对目前的现状，业内给出了三个建议，第一是尽快启动我国光伏产业的国内市场，据专家预测，我国只要有1/3的光伏产品在国内安装就可以制造千万亿元的内需市场，对光伏产业的发展也是很有帮助的。第二则是可以绕道发展，一方面光伏企业可以考虑把产品销往南非、东南亚等国家，另一方面则可以将生产线和订单转移到他国以规避欧美对于国内光伏产品征收“双反”关税的风险。第三则是希望国家能给予光伏产业一些支持政策。

扩大在新兴市场中的份额

笔者调查发现，近期，国内光伏企业也加大了开拓国外其他新兴市场的力度，扩大在新兴市场中的份额，包括日本和韩国等快速增长的市场，以及南美、非洲和东南亚地区等潜在的市场。中国浙江太阳光电能源公司就表示，今年将把太阳能电池板组装生产线迁移到土耳其。

而根据英利集团提供的资料，英利集团将通过“334”战略应对行业危机。未来英利集团光伏产品的市场分布将是30%地面产品，30%屋顶产品，40%分散式、独立式产品。英利在西班牙建了第一个示范中心，将各种组件、电缆、逆变器等都摆在那里，当地的居民只要来“拿”走，就能回家安装，开始为“一站式”模式探路。

“经过西班牙的试点，我们已经摸索出了很多销售模型，”梁田告诉笔者，这些模式很好复制。从9月份开始，英利已经把这种一站式模式推广到德国、意大利、希腊。再之后，则会推广到新加坡，由新加坡辐射整个东南亚。

与此同时，如何降低发电成本、提高性价比、增强产品竞争力也成为各家光伏企业近期的重要发展项目。梁田表示，英利集团自主研发的第五代“熊猫”N型单晶硅高效电池平均转换效率已经达到19.5%，较之前又增加0.5个百分点，每年可为企业创收近亿元。据了解，“熊猫”电池是商业化生产的世界三大高效太阳能电池之一。

据梁田介绍，英利一直倡导和鼓励全员创新——“一变三接线盒”创新项目每年可节约2000万元;“太阳能新型刮刀”创新项目按1GW的产能计算，每年可节约制造成本1500万元;“新型石墨舟”创新项目保守计算每年可以节省设备维修费用250万元。

海外设厂转移产能避管制

关于美国对华光伏企业“双反”仲裁沸沸扬扬的讨论未歇，六家中国光伏企业又被列入欧盟反倾销应诉名单，中国光伏企业正面临欧美的“双面夹击”。美国国际贸易委员会将于11月初公布对中国光伏企业“双反”(反倾销、反补贴)调查的最终结果，如果维持裁定不低于30%的反倾销税率，中国光伏出口美国的大门将最终关闭，这一终裁结果走向也将很可能影响欧盟双反的最终结果。

在似乎举步维艰的困境中，10月8日国家发改委网站公布了最新批复的15个海外投资项目，涉及能源、金融、通讯、基建等领域。其中包括三个光伏海外直接投资项目，俨然为中国光伏企业下一步发展指明了新路。

以此次获批的聚能硅业有限公司增资聚能(卢森堡)有限公司并在意大利和希腊投资建设光伏电站项目为例，聚能硅业与希腊方面签订协议，确定在希腊建造全欧洲最大的太阳能发电站群。据测算，此项目可给聚能硅业带来7200万欧元的年收入，协议期25年，共可收益18亿欧元。

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除了加大对国内市场和新兴市场的开拓力度，直接投资无疑是规避贸易壁垒、转移消化大量产能的一条重要途径。

目前，缺乏核心技术、仅能赚取加工费是我国光伏企业普遍存在的问题，而产品主要出口海外市场的现状则使企业在市场竞争中陷入被动。

“‘双反’事件表明，缺乏核心技术、内部市场的发展模式必将使企业陷入困境无法自拔。”中投顾问新能源行业研究员萧函对笔者说。

萧函指出，欧美“双反”中国光伏产品符合欧美的核心利益，无论是出于政治因素，还是基于贸易保护主义，欧美所作所为皆“有章可循”。“中国光伏产业长期存在市场在外、技术在外的问题，大大制约了光伏企业的可持续发展。”

一方面，进行海外直接投资将给光伏企业提供进一步渗透海外市场的机会，在当地设厂无疑将能使企业掌握更多实地市场信息，铺设自有销售渠道，有效地化被动为主动。

另一方面，新路并不意味着坦途，光伏企业“走出去”容易，想要“走得好”却并不容易。此前各行业的众多企业在海外投资、并购遭遇失败的案例值得警醒。

有分析人士表示，政府在鼓励光伏企业“走出去”的同时也应提供更多配套的扶持政策。

“一是许多企业缺少对外投资经验，二是企业对当地经济、政治环境缺乏了解，这两点都需要国家驻外部门给予配合，政府在当地的使馆应当尽好‘向导’之职。”上述分析人士说。

此前，多位业内人士在接受媒体笔者采访时强调，将光伏组件产能转移到海外，直接投资光伏电站，将成为中国光伏业应对欧美反倾销制裁和消化过剩产能的“一箭双雕”之策。

但值得注意的是，无论境内或境外投资，无论出口还是内销，中国光伏产业升级都是眼下最迫切的任务。

“虽然发改委此次审批表面上是对国内光伏企业的巨大利好消息，有利于促进其开拓国际市场，提升核心竞争实力。但实际上，此举仍属于‘治标不治本’的措施。”萧函指出，在国内光伏市场蕴藏量未能得到有效释放前，光伏企业经营状况想要有实质性转变“难于上青天”。

企业转型建设光伏电站求生

由于光伏中上游生存日益艰难，许多光伏企业纷纷转型，开始向下游光伏电站寻找生存空间。一方面是为了消化现有的过剩产能，另一方面也希望借此获得相对稳定的回报。

8月31日，上市公司中利科技发布了定向增发方案，拟发行不超过1.7亿股，募资约16亿元，主要投向甘肃光伏发电项目和波多黎各光伏电站。中利科技不是唯一建电站的光伏企业。就在中利科技发布消息前，另外两家光伏企业保利协鑫和银星能源也先后表示要投资建设光伏电站。

最近宣布建电站的是海润光伏。9月14日，海润光伏公告称将投资4.9亿元建两个光伏电站，一个是甘肃金昌的20MW光伏发电项目，另一个是新疆柯坪县的20MW光伏发电项目。

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事实上，过去一年多时间里，国内多家光伏企业开始“往下走”，将产能过剩的太阳能电池组件延伸到下游建光伏电站。这些企业看好电站的原因在于，国家对光伏电站项目出台了相关鼓励政策。

根据国家能源局今年9月12日印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》，“到2015年底，我国太阳能发电装机容量目标为2100万千瓦以上”。有业内人士表示，这其实为“十二五”太阳能装机容量留下了上不封顶的口子。

正是投资热情催生了一些光伏电站的新应用模式。最近出现在山东寿光农田里的光伏电站蔬菜棚就是一个新产品，这个具备光伏发电功能的蔬菜大棚是全国首座太阳能光伏农业一体化的高科技能源大棚，目前正为9月底的并网发电进行最后的准备。

负责该项目运营的华天新能源公司孙先生认为，大棚上架设太阳能发电站，这条漫长的产业链条背后，是农民、企业和政府三者的多赢。

据了解，该基地大约需要投入4000万元，并网发电后，按照每度1.15元的上网电价计算，年收入至少600万元，8年左右可收回成本。除此之外，这个年发电量1兆瓦的基地还能获得800万元的政府扶持。

对光伏企业来说，更大的吸引力在于建这样的电站不占用土地资源，可以利用大棚顶部，实现发电、农业相结合。传统方式建设光伏电站，一般为工业用地，成本非常高。在寿光这样的经济发达地区，工业用地价格已达每亩40万元，且很难批下来，而这个占地180亩的大棚电站的土地成本几乎为零。

政府如何救?

希望政府和行业协会及时组织企业，积极应对包括“双反”在内的不合理贸易制裁。

由于几大光伏巨头负债率均居高且亏损持续扩大，在这一时点能源部讨论将“十二五”光伏装机目标由21GW上调至40GW是出于救市目的，根据EPIA的统计，2011年新增装机29.67GW，其中欧洲占74%，美国占7.5%，中国占7.4%，而如果国内目标上调至40GW，这将意味着中国未来三年平均每年新增装机将超过10GW，预计全球份额将提升至接近30%，有望缓解组件企业的经营压力。

对于光伏行业的落后产能，也许“安乐死”不失为另一种形式的救赎。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受《中国电子报》笔者采访时表示，中国企业的“倒闭难”、“破产难”一直让国外同行难以理解，部分地方政府应停止过度扶持的行为，让市场来调节产业发展，自然淘汰落后产能。

事实上，有关部门在光伏方面的扶持政策已经十分给力。国家发改委能源研究所研究员王斯成告诉笔者，第一个允许电力独立经营的微电网示范已经打破了中国原有的常规电力经营模式，实现了法律上的突破;针对金太阳工程用户并网难，国家能源局出台了金太阳工程并网的办法，确保自备电厂自发自用、执行合同能源管理方式的合法性;国家电网也出台文件，确认所有金太阳工程的自备电厂发电都可获批。王斯成强调，虽然光伏应用所面临的政策体制还存在一些问题，但这是产业发展的必经阶段，欧美发达国家也同样经历了这个过程，而目前我国各部门都在努力完善政策环境。

对于下一步政策措施的建议，中国电子信息产业发展研究院光伏产业研究所所长高宏玲表示，希望能从完善行业标准体系、加强行业组织建设、引导企业转变发展方式、制定重点企业认定制度来扶优扶强、积极应对国际贸易壁垒、扩大国内光伏应用规模等几个方面入手。

保利协鑫旗下企业江苏中能副总经理吕锦标表示，在中国多晶硅产业面临进口倾销冲击的情况下，中国政府做为世界贸易组织成员，在本国产业受进口倾销损害的情况下，主动发起调查，并通过调查，裁定进口产品是否存在倾销、补贴以及是否对国内产业构成损害。如果存在就可以通过征收特别关税的形式消除这种损害，这是世界贸易组织赋予各国政府的职责和权利。

革新技术和开拓市场是解决光伏之困的首要难题。中国光伏产业从最初的疯涨到如今的停滞不前值得光伏产经政研各界人士深刻反思。